《军人军属法律援助工作实施办法》印发

来源:军报记者部微信作者: 责任编辑:张森林
2016-10-19 10:22

司法部、中央军委政法委员会近日联合印发了《军人军属法律援助工作实施办法》。办法共二十三条,对做好军人军属法律援助工作、维护国防利益和军人军属合法权益,提出了具有针对性操作性的措施办法。

2014年9月,国务院、中央军委印发《关于进一步加强军人军属法律援助工作的意见》(国发〔2014〕37号), 对军人军属法律援助范围、服务方式方法、军地双方衔接工作机制和经费保障制度等作出规定,进一步完善了军人军属法律援助制度。《军人军属法律援助工作实施办法》总结长期以来特别是国发〔2014〕37号文件实施一年多来各地探索的成功经验和有效做法,对有关工作以制度化形式予以规范,有利于落实军地双方工作责任,提高军人军属法律援助工作制度化水平,更好地维护军人军属合法权益。

做好军人军属法律援助工作,为国防和军队建设服务,是司法行政机关和军队有关部门的重要任务,也是实现军民融合发展的重要内容。《办法》确定了军地双方协作配合原则,要求建立健全相关工作机制,共同做好军人军属法律援助工作。

《办法》界定了军人军属法律援助对象范围,明确了军人军属法律援助事项范围和申请法律援助应当提交的材料,明确了免予经济困难审查人员范围,确定了在办理军人军属法律援助案件中有关机构的权利和义务。

军人军属法律援助工作站是军地双方联系的重要纽带,《办法》规定了工作站设置方式,成立工作站应当具备的办公设施、人员、经费、制度、标识等五个方面的条件,工作站职责范围和有关信息公示、来函来电来访登记义务等。

为健全军队和地方统筹协调、需求对接、法律援助资源共享、优势互补机制,《办法》对建立工作站工作报告制度及律师值班制度、军地联席会议制度、人员培训与工作交流制度、经费保障制度、工作考评制度等作出具体规定。

《办法》自2016年9月14日起施行。

《办法》共23条,主要内容有以下几个方面:

一是界定了军人军属法律援助对象范围。军人是经宪法和兵役法确认的公民,享有法律赋予的特殊权利。《办法》所称军人是指现役军(警)官、文职干部、士兵以及具有军籍的学员。同时,明确军队中的文职人员、非现役公勤人员、在编职工,由军队管理的离退休人员,以及执行军事任务的预备役人员和其他人员按军人对待。宪法、国防法规定了对军人家属的优待,《办法》所称军属是指军人的配偶、父母、子女和其他与军人有法定扶养关系的近亲属。同时,明确烈士、因公牺牲、病故军人的遗属按军属对待。

二是明确了军人军属法律援助事项范围。国务院《法律援助条例》规定了全体公民申请民事和行政法律援助的一个最基本的案件范围。国发〔2014〕37号文件着眼于军人军属的特殊属性及所需的特殊保护,将军人军属多发的涉及优抚待遇、婚姻家庭、人身财产损害赔偿、农村土地承包等几类纠纷纳入法律援助事项范围。《办法》再次明确该文件关于军人军属法律援助的事项范围的规定,旨在与军人军属法律援助的申请、办理等规定对接、配套,有利于军地有关部门和法律援助机构正确把握各环节工作,更好地维护军人军属合法权益。

三是规定了案件办理程序方面的一些具体事项。包括军人军属申请法律援助时应该提交的材料,申请时无需提交经济困难证明的“三类人员”,申请渠道和申请受理机构,实行“三个优先”及遇特殊情况的要求,以及案件办理过程中法律援助机构和军队有关部门的权利和义务等。

四是规定了军人军属法律援助工作站设置方式、成立条件、职责范围及相关工作制度。军人军属法律援助工作站是联系军地双方的桥梁和纽带,对于做好军人军属法律援助工作发挥着重要作用。《办法》明确了军人军属法律援助工作站和联络点的几种设置方式;明确了成立工作站应当具备的五项条件;明确了工作站五项职责。此外,对工作站建立信息公示、来信来函和来电来访登记、工作报告等项制度均提出要求。

五是规定了军地双方衔接配合的各项制度。包括:工作站值班制度,军人军属法律援助工作站主要建立在军队系统,因工作站人员较少且多属兼职,故对安排法律援助机构人员和律师到工作站值班提出要求。军地联席会议制度,军地联席会议是军地双方沟通和了解,加强合作,协商和解决各种实际问题的重要平台,故规定了军地联席会议设置方式和五项工作职责。人员培训与交流制度,开展军人军属法律援助工作需要加强专业化的法律人才队伍建设,故对军地双方法律援助人员培训、业务研究、办案交流等提出要求。经费保障制度,经费是工作得以顺利开展的重要条件,故对军地合力落实经费保障政策和设立军人军属法律援助专项基金等方面提出要求。工作考评制度,为促进各项工作任务落到实处,规定了对法律援助机构和人员实行考评。

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